观察 | 进入实施阶段 新能源大基地经济性问题亟待破题

“一是确保第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目于2023年底并网投运；二是会同有关部门研究制定《大型海上风电基地规划布局方案》和《深远海海上风电的管理办法》；三是组织各省编制七个陆上新能源基地，五个海上风电基地的实施方案；四是加快研究制定全国主要流域水风光一体化规划，推动建设雅砻江、金沙江上游等水风光一体化示范基地。”近日，在由中国电力建设企业协会主办的“中国电力建设发展大会——风光大基地创新发展分论坛”上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏指出今年新能源大基地发展的四大发力点。

(资料图)

（来源：电联新媒  作者：赵紫原）

沙漠“黄海”变身能源“蓝海”。如今以沙漠、戈壁、荒漠地区（以下简称“沙戈荒地区”）为重点的大型“风光”基地建设，成为我国新能源发展的重中之重。

在2021年10月举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，我国正式提出“大力发展可再生能源，在沙戈荒地区加快规划建设大型风电光伏基地项目”。

国家发改委等九部门2022年印发的《“十四五”可再生能源发展规划》明确提出大力推进风电和光伏发电基地化开发。统筹推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯等陆上风电和光伏发电基地建设；加快推进以沙戈荒地区为重点的大型风电太阳能发电基地；有序推进山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾五大海上风电基地建设。

国家发改委、国家能源局2022年3月发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》显示，到2030年，以沙戈荒为重点的大型风光基地总装机容量将达4.55亿千瓦。

4.55亿千瓦，相当于20座三峡水电站的装机容量。曾经的不毛之地，变成了新能源发展的沃土。酝酿两年多，2023年，“风光”大基地进入实施阶段。国家能源局2023年一季度新闻发布会显示，第一批97.05吉瓦风光大基地已经全部开工、部分建成投产，第二批部分项目陆续开工，第三批风光大基地项目清单已正式印发实施。

与会嘉宾一致认为，推进大基地建设意义重大，具有新能源建设与生态治理双重功效，也为世界荒漠化治理提供了“中国方案”。但是以沙戈荒为主的新能源风光大基地面临的一系列难题亟需破局。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶指出，新能源大基地的近、远期市场确定性强。近期来看，以沙戈荒为核心的风光大基地支撑了这两年的市场预期。远期来看，展望2035年，碳排放达峰后稳中有降；2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，“风光”发电总装机容量达到12亿千瓦以上，上述指标有望进一步提高。

相比近期、远期市场，在陶冶看来，对整个市场发展来说，中期市场值得大家深入讨论。“到2025年、2026年、2027年，我们以什么样的步调、何种节奏实现2030年的目标，包括大基地建设过程中面临的土地问题、电网问题、经济性问题、技术迭代等，这些重点问题值得细致研究。”

水电水利规划设计总院新能源研究院副院长张佳丽从送受协同的角度进行了分享。从出力特性角度来看，新能源大基地要实现源网协同，就需要更高的系统有功控制和频率调节能力。风电和光伏具有随机性、波动性，在现行技术条件下，大型新能源基地安全稳定运行需要火电、水电、抽蓄等常规电源做支撑。

“受资源条件、建设条件等约束，以沙戈荒为主的能源基地中，光伏发电占比较高，存在‘三高’特点（集中度高、容配比高、同时率高），容易导致‘弃电’‘缺电’‘爬坡’问题同时发生，电源配合调节困难，对供电安全和系统频率控制提出更高要求。从送受协同角度，同时保障清洁供应、安全可靠和经济性存在挑战。比如山东地区作为受端省，其自身光伏规模体量已相当大，送、受端电力市场需要衔接适应以保障新能源高效消纳和经济性。” 张佳丽说。

针对当前面临的困难和挑战，与会嘉宾认为，要多方面统筹协调，全力破解产业发展难题。

国网能源研究院有限公司新能源与统计研究所所长李琼慧认为，一是关于沙戈荒新能源基地的基本认识，当下的新能源不仅具备能源属性，而且背负了更多的生态内涵。因此，对沙戈荒新能源大基地的认识需要与时俱进。第二，沙戈荒新能源大基地，最重要的是开发模式，风光火储一体化、风光水储一体化等等。运营机制也具有挑战性，既联运又联营、联营不联运、既不联营又不联运均有其各自的优缺点。很多专家“十二五”时期论证过，单独的风光基地外送没有经济性。但是技术发展到今天，我们今天谈的“风光水火储”一体化，已不是传统的外送基地，其面临的问题可通过多方合力创新技术、完善消纳体系逐步解决。

关键词：